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協定里的中國
2020-12-14 14:41 作者:裴昱 來源:中國經營網

中國經營報《等深線》記者 裴昱 北京報道

似乎在一夜之間,全球最大的自由貿易區就誕生了。這個被簡稱為RCEP的自由貿易協定,在新冠肺炎疫情加劇全球化逆流的背景下,像是一艘諾亞方舟,也像是一座可以望見的燈塔。

這個世界最大自由貿易區的框架和基礎,是《區域全面經濟伙伴關系協定》(Regional Comprehensive Economic Partnership),這正是RCEP英文縮寫的由來。在15個締約國中,既有中國、日本這樣的大型經濟體,也有澳大利亞、新西蘭這樣的資源型經濟體,亦有東盟國家這樣在區域經濟和地緣政治中發揮重要作用的經濟體,覆蓋范圍之廣、經濟發展階段跨越之大、開放水平之高,均屬當代自由貿易協定的翹楚所在。

這份重要的自貿協定,歷經8年談判,幾經延遲,博弈不斷,但終于簽署。在中美經貿關系仍存在不確定性的背景下,RCEP對于中國十分重要,而在全球貿易保護主義抬頭的情況下,無論是日本還是東盟,抑或澳大利亞與新西蘭,都務實地意識到,保留全球化和自由貿易的火種,對國家和世界將有多么重要。

盡管如此,協定中所有實質性的內容,仍需經過彼此之間的過招與博弈,求同存異成為協定能夠最終簽署的保障,關稅加上原產地規則、貿易便利化、投資、知識產權、貿易救濟這些有著直接影響的領域,無不如此。

這其中,中國扮演著重要的角色,也恰恰是在這個過程中,中國同樣在繼續學習這個自己不能離開,也不能離開自己的世界。協定里的中國,就是這樣一面理解世界和中國自己的鏡子。

誕生就在博弈中

“8年的談判時間,以國際間自貿協定的眼光來看,不算長,但也不算短了。”一位長期從事國際貿易法律研究的專家告訴《等深線》(ID:depthpaper)記者。此類協定的談判締約周期,既有中國澳大利亞自貿協定歷經漫長的10年談判,也有跨太平洋戰略經濟伙伴協定(Trans-Pacific Partnership Agreement,TPP)在5年之內就締約成型。

實際上,8年只是RCEP的談判時間,如果追溯起源,這一切的動議大體可以追溯到1997年。那一年,亞洲金融危機爆發,東南亞、東亞主要經濟體所受沖擊頗大。正是在這樣的背景下,1997年12月,東盟十國邀請中日韓三國領導人在馬來西亞進行非正式會談,從而開啟了“東盟10國+中日韓3國”的對話模式,也就是“10+3”模式。

在“10+3”模式的基礎上,2001年,基于“10+3”的東亞自貿區模式被提出,英文簡稱FTAAP。“這個模式,是在10+3對話模式下設立的‘東亞展望小組’提出來的,東亞自貿區當時在構想中,是東盟10國加上中日韓3國,當時還有東亞共同體的構想,也是這個小組提出來的,當時還形成了報告。”前述專家告訴記者。

一些參與過當時政策研究的人士都向記者回憶,對于這一構想,當時中國和東盟國家都是很支持、很積極的。尤其是2004年的10+3會談上,中國牽頭啟動了FTAAP(Free Trade Area of the Asia-Pacific 亞太自由貿易區)的學術研究,當時很多中國方面的專家學者,都參與到這項工作當中。中國角色,在此時已有顯露。

“但是,日本方面有不同的考慮,當時日本提出了另一個方案,就是拉上印度、澳大利亞和新西蘭,構建一個’東亞緊密經濟伙伴關系‘,這個構想被稱為CEPEA,是一個‘10+6’模式,也就是東盟10國和中、日、韓、澳、新、印,我們當時都認為,這是日本擔心只基于‘10+3’的FTAAP中,無法與中國抗衡。”一位參與當時政策研究的人士說。

但是,由于各方面的原因,這一構想并未得到東盟國家的積極響應,圍繞東亞經濟和貿易的構建工作暫時停滯下來。當時,參與工作的人們或許意識不到,轉機在幾年后就要到來。

“中國風格”的協定

2009年,時任美國總統奧巴馬開始推行“重回亞太”戰略,在美國的外交棋局上,亞太地區的權重開始迅速增大。在這樣的戰略大背景下,奧巴馬的幕僚團隊發現了一個只有四個國家締約、而且不是世界主要經濟體參與的多邊自由貿易協定。

《等深線》記者查閱相關國際法律文件顯示,這四個國家即是文萊、新西蘭、新加坡和智利。此四國恰好地處太平洋的兩端,從而形成了一個跨太平洋“兩端”的自由貿易協定。多位研究國際貿易問題的專家都認為,這就是“跨太平洋戰略經貿伙伴協定”的初始形態。

奧巴馬的幕僚團隊發現了這個協定,并認為其恰好可以承載奧巴馬提出的“重返亞太”戰略,于是,美國迅速介入這項協定,并迅速將其擴充為更多國家參與的“跨太平洋戰略經貿伙伴協定”,它有一個更為人們熟悉的英文簡稱,就是TPP。

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