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中國入局CPTPP難點幾何?
2020-12-13 22:00 作者:裴昱 來源:中國經營網

本報記者 裴昱 北京報道

中國國家主席習近平在APEC視頻峰會演講時表示“將積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)”之后,這項脫胎于美國前總統奧巴馬任期內推行的TPP的自由貿易協定,在中國內地便有成為“顯學”之勢。

這其中,既包括專家學者,亦已經包括有關政府主管部門的外圍智囊。《中國經營報》記者獲悉,有關中央部委已經開始召集學者和專業人士,對中國加入CPTPP的難點、步驟、路徑等了解情況。CPTPP的中國時間,似已臨近。

在專家學者和政策研究人士普遍看來,CPTPP的國企規則是中國加入CPTPP的難點之一。不過,好消息是,在CPTPP的協議文本當中,并未包括要求締約方必須“私有化”國企的條款和意思表示,這為中國加入CPTPP留出了空間。

相互的機會

從國務院總理李克強在十三屆全國人大三次會議記者會上,對加入CPTPP“持積極態度”的表述,到習近平主席在APEC視頻峰會上“積極考慮加入”的表態,作為世界第二大經濟體的中國,用了6個月的時間。

CPTPP脫胎于TPP,系奧巴馬擔任美國總統期間,為推行“亞太再平衡”戰略而主導構建的自由貿易協定。特朗普擔任美國總統后,作為其奉行“美國優先原則”,美國從TPP中退出。此后,日本開始發揮主導作用,在原有TPP的基礎上,構建了有11國締約的CPTPP協議。

記者了解到,CPTPP相比于TPP協議文本,刪除了22條條款,其中涉及到在TPP中爭議性、敏感性較大的知識產權等方面條款。一位長期從事國際貿易法規研究的智囊人士告訴記者,這是在日本的主導下,在一定程度上,降低CPTPP的門檻,讓更多經濟體得以加入,從而擴大CPTPP的覆蓋面和影響力。

“英國、泰國、韓國、印度尼西亞加入CPTPP的事宜,都在議事日程單上,英國的加入,應該是指日可待的,這就是日本主導CPTPP擴大覆蓋范圍,在一定程度上降低加入門檻思路的體現。”他向《中國經營報》記者表示。

根據CPTPP框架,2021年,日本將出任CPTPP主席國。

無論是日本當前主導CPTPP,還是CPTPP的“擴圍”基調,對于中國和CPTPP而言,都互為機會和機遇——這是大部分專家學者和政策研究人士的看法。“這意味著未來開展的談判可能更具有靈活性。”一位國際法務領域的資深律師表示。

“國企”的焦點

既然“是否加入CPTPP”已經無須爭議,那么加入CPTPP對于中國而言有哪些難點問題需要解決,就成為了最為務實的問題。本報記者掌握的情況表明,有關部門已經召集專家學者和研究人士,對這一問題進行初步了解和研究,而當下,所有問題都集中在“國有企業規則”這一領域。

“中國在入世時,國有企業也面臨著問題,現在討論加入CPTPP的問題,國企規則仍然是需要仔細研究的問題,這是我們特色的體制決定的。”前述國際法務資深律師表示,這并非由于中國的國有企業改革不到位,而是CPTPP的國企規則與WTO在技術層面有一些不同帶來的,從中國深化國有企業改革的主旨精神和方向來看,與CPTPP并不是完全沖突的。

記者比對WTO有關國企規則和CPTPP的國企規則有關條款,發現確有一定不同。WTO的國企有關規則,主要是在國際貿易場景下。“也就是說,很大程度上,規則是針對貿易型的國企,或者是參與國際貿易的國有企業。”前述律師表示。

但是,CPTPP關于國企的“運用場景”擴展到了參與服務貿易和對外直接投資的國有企業,這就使得CPTPP對國有企業規則的涵蓋面更大、更廣。而近年來,中國的國有企業在服務貿易、對外直接投資方面,表現得較為活躍。

另外,CPTPP中對于“非商業性資助”的認定中,包含一種情況,即一個國企給其他國企提供資助,可能會被認定為非商業性資助。“中國的大型金融機構都是國有的,它們和國企之間的聯系應該如何被認定?這個還需要仔細研究,畢竟銀行給國有企業的貸款很多。”前述長期從事國際貿易法規研究的智囊人士表示。

中國價值

對于如何面對CPTPP的國有企業規則問題,有關方面的專家學者和政策研究人士仍在開展研究。不過,記者查詢CPTPP有關的法律文件發現,CPTPP首批成員國之一的馬來西亞,在加入CPTPP時,即以單獨的附件形式,建立了單獨一張國企例外清單。

按照CPTPP的標準認定,馬來西亞是國有企業比例較重的締約國之一。而記者在查詢CPTPP協議文本時發現,在該協議文本中,并不包含“締約國需要將國有企業私有化”的有關內容或者類似的意思表示,這對于中國而言,顯然是具有相應的談判的空間和余地。

從日本主導CPTPP擴圍的主張和思路看,經濟體量龐大的中國,顯然對CPTPP具有重大的意義,而這種地位,似乎也可以給中國帶來談判的籌碼和空間。很難想象,一個被認作是當前“最高水準之一”的自貿協定,美國、中國這兩個世界前兩大經濟體都不在其中,那是怎樣的一種局面。

目前,美國勝選總統拜登對于CPTPP的態度尚未明朗。對于在特朗普擔任總統期間,美國退出的多項國際條約或組織,拜登明確表示,在他正式履行美國總統職權后,美國將“重返”《巴黎協定》。這份協定是2015年12月12日在巴黎氣候變化大會上通過、2016年4月22日在紐約簽署的氣候變化協定,該協定為2020年后全球應對氣候變化行動作出了安排。

至于CPTPP的問題,拜登在各種公開場合均未有明確表態。

在博智宏觀論壇月度研判例會上,中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆發表演講表示,加入CPTPP有利于我們以更高水平的開放倒逼更深層次的改革,有利于激發國內市場的活力,提升內循環的效率,加快形成更加完善的社會主義市場經濟體制;同時,加入CPTPP這件事本身也是中國以開放參與國際大循環的大戰略,是國內國際雙循環相互促進的重要抓手。

(編輯:孟慶偉 校對:顏京寧)

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